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近看金融委:金融监管将更具全局观

2017/11/10 8:20:40      21世纪经济报道      

据新华社消息,国务院金融稳定发展委员会(下称“金融委”)宣告成立,并召开了第一次全体会议。

会议明确了金融委的主要职责和近期工作要点,21世纪经济报道记者注意到,其主要职责关键词为:“统筹协调”、“分析研究”、“风险应对处置”、“监督问责”等。

“未来,在监管协调、风险应对等方面,金融委都将会起到作用。”社科院金融研究所副所长胡滨称。

此外,金融委主任为国务院副总理马凯兼任。据此,再结合此前的相关信息,金融委的面貌更加清晰。分析称,或可参照国务院安全生产委员会。

其实早在第五次全国金融工作会议提出设立金融委之前,市场便对金融监管体制改革存在诸多预期。原因在于,金融混业发展加速,但监管体制仍为分业监管。

市场人士认为,未来金融监管将会更具全局观,能有效弥合分业监管产生的漏洞,同时避免监管重叠,消除监管套利,此外监管政策推进也将更加顺畅。

再看金融委

回顾金融委设立以来的相关细节,其整体面貌越发明晰。

7月14日~15日,第五次全国金融工作会议提出,设立国务院金融稳定发展委员会。此后,“一行三会”先后召开会议,学习全国金融工作会议精神。

央行称,履行好金融委办公室职责。银监会称,坚决服从金融委的领导,主动配合央行履行宏观审慎管理职责,加强与其他金融监管部门、国家部委和地方政府的监管协作。证监会表示,认真落实金融委部署要求,自觉服从并紧紧依靠委员会办公室(央行)的牵头协调。

“很明显,金融委应该在一行三会之上。放在国务院的层面,与一行三会存在上下级关系,监管协调起来比较容易。而过去一行三会之间的协调则是四个平行机构之间进行的,不那么容易。” 北京大学国家发展研究院教授黄益平此前接受媒体采访时认为。

新华社消息还表明,金融委主任为马凯,为分管金融的国务院副总理。分析人士称,国务院层面类似的议事协调机构较多,考虑到金融委办公室设在央行,其组织架构可能与国务院安全生产委员会和国务院食品安全委员会更加类似。

中信证券固定收益首席研究员明明认为,设立副国级行政机构负责金融业的改革发展表明中央将防范系统性风险、保证金融业健康发展的目标提升到了一个更高的层次。他进一步表示,央行将成为金稳会的主要对接机构,央行金融稳定局将成为金融稳定发展政策的主要贯彻执行机构。

有市场人士担心,金融委成立是否会削弱央行宏观审慎管理职能。对此,胡滨认为,通过金融委,央行的宏观审慎管理会得到强化。“在发现风险后,可以通过金融委协调一行三会共同形成监管合力,防范系统性风险,本身全国金融工作会议就提出强化央行的宏观审慎管理。”

其实在提出设立金融委之前,监管协调方面也有诸多动作。最为市场关注的是2013年8月,国务院批准建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。

“以前的部际联席会议制度在监管协调方面的作用并不突出,此次为了加强监管协调成立了金融委,这不是部际联席会议制度的升级,联席会议不是一个机构,而金融委是中央为加强监管协调成立的委员会,是一个实体机构。”胡滨对21世纪经济报道记者表示。

加强监管协调

新华社消息称,金融委为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。主要职责为:落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署;审议金融业改革发展重大规划;统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;分析研判国际国内金融形势,做好国际金融风险应对,研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策;指导地方金融改革发展与监管,对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

“形势研判、政策协调、业务监督,所有这些职能会带来多方面改变。”兴业银行首席经济学家鲁政委称,一是各监管机构之间的协调会进一步增强,避免死角,同时有效避免监管叠加效应;二是相关监管政策推进将更加顺畅;三是金融监管也会更有全局观。

“过去因市场、数据分割等原因,监管部门并非了解所有金融业务,但金融市场是相互联系的,可能会蕴藏风险。”鲁政委表示。

民生银行首席研究员温彬认为,基于当前地方金融办陆续升格为地方金融监管局,我国金融监管架构由原来的“一行三会”演变为“一委一行三会一局”。这一金融监管体系有利于解决跨部门监管协调困难以及监管盲区并存等问题,有利于规范金融创新活动,有利于守住不发生系统性金融风险的底线。

与此同时,会议讨论通过了金融委近期工作要点,强调要继续坚持稳中求进的工作总基调,坚持稳健货币政策,强化金融监管协调,提高统筹防范风险能力,促进金融服务实体经济,保障国家金融安全,维护金融消费者合法权益。

此前,央行行长周小川在2017年G30国际银行业研讨会上表示,金融委未来将重点关注四方面问题:一是影子银行;二是资产管理行业;三是互联网金融;四是金融控股公司。

从紧迫性来看,明明认为,影子银行业务热已经逐渐消退,资管产品相互嵌套、投资权限无法统一、底层资产无法穿透的问题以及互联网金融的监管职责归属问题亟待解决。

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(编辑:曹瀛)
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