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全国税收19个月来首现负增长 营改增减税效果明显

2016/10/20 8:00:52      每日经济新闻      

10月19日,财政部发布的数据显示,今年1~9月,全国一般公共预算收入121400亿元,同比增长5.9%。9月当月,全国一般公共预算收入11222亿元,同比增长4.9%。

值得注意的是,9月单月全国一般公共预算收入中的税收收入8243亿元,同比下降0.7%,这是该数据自2015年2月以来的首次下降。财政部认为,这主要是受全面推开营改增试点政策减收效应进一步显现等影响。

财政部认为,考虑收入在税种间转移因素,将改征增值税与营业税合并计算,1~9月累计增长11.4%,其中上半年增长24.2%。7、8和9月分别下降10.9%、17.6%和21.3%,全面推开营改增试点的政策性减收效应逐步体现。

财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者,从整体财政收入情况来看,9月税收收入出现负增长,更主要是以营改增为代表,一系列结构性减税政策在数据层面的显现,也体现出积极财政政策在有效发力。在供给侧结构性改革背景下,积极财政政策的力度未来也不会减弱。

预计今年减税5000亿以上

我国自2012年实施营改增试点以来,税收增长也由高增长向中低增长转变,这不但有经济下行原因,与营改增也有一定关联。截至2015年,营改增共减税6000亿元以上,今年预计更是高达5000亿元以上。

全面实施营改增试点以来,减税效果更加明显。据国家税务总局数据,我国全面实施营改增以来,减税和持平企业比例高达98.7%,增税企业仅为1.3%。

营改增的减税效力也体现在了税收收入上。据财政部最新数据,考虑收入在税种间转移因素,将改征增值税与营业税合并计算,1~9月累计增长11.4%,其中上半年增长24.2%,而7、8和9月则分别下降10.9%、17.6%和21.3%。

受营改增影响,9月份全国一般公共预算收入中的税收收入8243亿元,同比下降0.7%,这是该数据自2015年2月以来的首次下降。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建告诉《每日经济新闻》记者,全面实施营改增的核心是消除重复征税。由于营业税按全额征税,不允许外购货物和服务已缴纳的增值税或营业税抵扣,从而导致重复征税,而增值税则只按增值额征税,减负效果更为明显。

在国家行政学院经济学部教授冯俏彬看来,营改增的初始目的就是建立更为科学化的税制,整体减税金额将会是空前的,这对于经济稳健增长是积极的信号。营改增将理顺税制,使对于企业生产经营活动及其商业模式的扭曲最小化。

财政支出仍有待加码

税收下降当然也存在负面影响。财政部有关负责人指出,今年第四季度,受经济下行压力持续、营改增政策性减收效应进一步显现等影响,财政收入形势依然严峻。

中国财政科学研究院院长刘尚希对媒体表示,今年积极财政政策实际上比看到的更积极,按宽口径的赤字率实际已经达5%~6%,而明年的财政收支压力会更大。他表示,虽然今年年初设定的赤字率目标是3%,但实际上有些债务没有统计在内,比如一些地方政府的专项债等。

尽管三季度经济数据企稳,但下行压力仍然不小。多位接受记者采访的专家都表示,在这样的背景下,积极财政政策还需要进一步加码。

冯俏彬介绍,积极财政政策的标准操作主要包括增支、减税和增加债务。目前3%的赤字率标准是国际通行标准,我国现在的赤字率大约在2.1% ~2.3%,还有0.9~1个百分点的空间。

收入形势严峻,支出却在以两位数的增速提高。今年1~9月,全国一般公共预算支出135956亿元,同比增长12.5%,其中,中央一般公共预算本级支出19463亿元,同比增长5.4%;地方一般公共预算支出116493亿元,同比增长13.8%。

在各项支出中,教育、科技、社保就业、农林水的增长速度都在10%以上,而城乡社区、医疗卫生、住房保障支出增速更是超过了20%。

(编辑:曹瀛)
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